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上海市政府新聞辦10月20日下午舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，將于11月1日起施行的《上海市消防組織管理規定》相關(guān)情況。
 
上海市政府法制辦副主任劉平表示，政府專(zhuān)職消防隊、單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織等社會(huì )消防組織已成為上海維護消防安全的重要補充力量。為充分發(fā)揮志愿消防隊在撲救初起火災方面的作用，《管理規定》鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居（村）民委員會(huì )建立志愿消防隊，同時(shí)明確市和區（縣）公安機關(guān)消防機構應當推動(dòng)軌道交通兩條線(xiàn)以上換乘樞紐站點(diǎn)等5類(lèi)單位和場(chǎng)所積極組建志愿消防隊。
 
同時(shí)，為落實(shí)基層消防安全職責，《管理規定》對規定鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照國家和本市有關(guān)規定建立基層消防安全組織，并明確基層消防安全組織的性質(zhì)為承擔火災預防工作的消防隊伍，這與政府專(zhuān)職消防隊主要承擔火災撲救工作有明顯區別。
 
 
解讀：
 
《上海市社會(huì )消防組織管理規定》經(jīng)2014年8月11日市政府第58次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由市政府令第21號發(fā)布，于2014年11月1日起施行。
《管理規定》共七章三十九條，包括總則、專(zhuān)職消防隊的建設、志愿消防隊與基層消防安全組織的建設、訓練與執勤、保障措施、法律責任和附則。在即將施行的《管理規定》中，對專(zhuān)職消防隊的管理制度進(jìn)行了完善。依據規定，專(zhuān)職消防隊將納入市應急聯(lián)動(dòng)體系，市應急聯(lián)動(dòng)中心和公安機關(guān)消防機構將有權對其進(jìn)行調派。同時(shí)，《管理規定》對專(zhuān)職消防隊的訓練與執勤要求作了嚴格規范，并細化了鄉（鎮）政府專(zhuān)職消防隊和單位專(zhuān)職消防隊的組建范圍。對單位專(zhuān)職消防隊接受調派赴外單位和其他場(chǎng)所執行任務(wù)所產(chǎn)生的損耗，《管理規定》也進(jìn)一步明確了損耗補償制度。
此外，為促進(jìn)社會(huì )消防組織的建設與發(fā)展，《管理規定》明確了通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持志愿消防隊和基層消防安全組織開(kāi)展工作；同時(shí)要求用人單位為專(zhuān)職消防隊員辦理社會(huì )保險和人身意外傷害保險，并對做出突出貢獻的社會(huì )消防組織和人員予以表彰獎勵；對特殊工時(shí)管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務(wù)等也作了具體規定。
 
一、制定《管理規定》的背景情況
 
隨著(zhù)城市現代化水平的不斷提高，消防安全管理的難度隨之加大，本市消防安全需求與消防力量不足的矛盾開(kāi)始顯現，公安消防隊伍現役警力已無(wú)法滿(mǎn)足特大型城市消防安全工作的需要。為彌補公安消防隊伍力量不足，本市近年來(lái)陸續組建了政府專(zhuān)職消防隊、單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織等社會(huì )消防組織。在公安消防隊伍的業(yè)務(wù)指導下，社會(huì )消防組織已成為本市維護消防安全的重要補充力量。
2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，要求省級政府制定專(zhuān)職消防隊伍管理辦法。為落實(shí)國務(wù)院要求，同時(shí)將本市實(shí)踐中積累的經(jīng)驗和做法通過(guò)立法予以固定，需要制定專(zhuān)門(mén)的政府規章，為社會(huì )消防組織的管理與發(fā)展提供制度保障。
 
二、《管理規定》的制度框架和主要內容
 
《管理規定》共七章三十九條，包括總則、專(zhuān)職消防隊的建設、志愿消防隊與基層消防安全組織的建設、訓練與執勤、保障措施、法律責任和附則，主要規范了以下五個(gè)方面的內容：
 
（一）完善專(zhuān)職消防隊的管理制度
《管理規定》從以下四方面對專(zhuān)職消防隊的管理制度作了完善：一是將專(zhuān)職消防隊納入市應急聯(lián)動(dòng)體系，明確市應急聯(lián)動(dòng)中心和公安機關(guān)消防機構有權對其進(jìn)行調派；二是對專(zhuān)職消防隊的訓練與執勤要求作了嚴格規范；三是細化了鄉（鎮）政府專(zhuān)職消防隊和單位專(zhuān)職消防隊的組建范圍；四是對單位專(zhuān)職消防隊接受調派赴外單位和其他場(chǎng)所執行任務(wù)所產(chǎn)生的損耗，進(jìn)一步明確了損耗補償制度。
 
（二）明確志愿消防隊的管理要求
為充分發(fā)揮志愿消防隊在撲救初起火災方面的作用，《管理規定》重點(diǎn)作了以下規定：一是鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居（村）民委員會(huì )建立志愿消防隊，同時(shí)明確市和區（縣）公安機關(guān)消防機構應當推動(dòng)軌道交通兩條線(xiàn)以上換乘樞紐站點(diǎn)等5類(lèi)單位和場(chǎng)所積極組建志愿消防隊；二是對志愿消防隊的人員培訓提出了專(zhuān)門(mén)要求；三是明確志愿消防隊的組建單位應當落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。
 
（三）強化基層消防安全職責的落實(shí)
為落實(shí)基層消防安全職責，《管理規定》對基層消防安全組織作了以下規定：一是明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照國家和本市有關(guān)規定建立基層消防安全組織；二是明確基層消防安全組織的性質(zhì)為承擔火災預防工作的消防隊伍，這與政府專(zhuān)職消防隊主要承擔火災撲救工作有明顯區別；三是對基層消防安全組織的工作職責、業(yè)務(wù)訓練和人員培訓等作了相應規定。
 
（四）加大對社會(huì )消防組織的保障力度
為促進(jìn)社會(huì )消防組織的建設與發(fā)展，《管理規定》作了以下規定：一是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持志愿消防隊和基層消防安全組織開(kāi)展工作；二是要求用人單位為專(zhuān)職消防隊員辦理社會(huì )保險和人身意外傷害保險；三是對做出突出貢獻的社會(huì )消防組織和人員予以表彰獎勵；四是對特殊工時(shí)管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務(wù)等作出具體規定。
 
（五）明確相應的法律責任
針對專(zhuān)職消防隊實(shí)際管理中可能發(fā)生的問(wèn)題，為督促其按照規定開(kāi)展消防工作，《管理規定》對違反有關(guān)規定的行為明確了相應的法律責任：一是對政府專(zhuān)職消防隊的組建單位、單位專(zhuān)職消防隊的組建單位違反專(zhuān)職消防隊建設標準的行為分別明確了法律責任；二是對政府專(zhuān)職消防隊未落實(shí)執勤規范的行為明確了行政責任；三是對政府專(zhuān)職消防隊、單位專(zhuān)職消防隊不服從調派指揮的行為分別明確了法律責任。
 
三、貫徹落實(shí)《管理規定》
 
消防力量是消防事業(yè)的根基。長(cháng)期以來(lái)，隨著(zhù)本市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，公安消防隊的現役警力不足的矛盾愈來(lái)愈凸顯，成為制約本市公共消防安全保障能力提高的重要因素之一?！渡虾Ｊ猩鐣?huì )消防組織管理規定》的出臺歷經(jīng)兩年的廣泛調研、深入研究，直指制約社會(huì )消防組織發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，其頒布實(shí)施具有重要意義?！豆芾硪幎ā纷鳛檎幷?，以地方立法形式為社會(huì )消防組織建設管理提供了有力的政策法規支撐，通過(guò)法規政策保障體制、機制的進(jìn)一步完善，是本市認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，有效推動(dòng)社會(huì )力量參與消防工作，健全完善社會(huì )消防管理網(wǎng)絡(luò )，系統提升城市抗御火災綜合實(shí)力的又一創(chuàng )新實(shí)舉和重要制度保障。上海消防部門(mén)將緊緊抓住《管理規定》出臺的有利契機，加強相關(guān)工作推進(jìn)力度：
 
（一）廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓活動(dòng)，不斷提高社會(huì )知曉度、參與度和執行度。一是緊密依靠各級黨委、政府，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，發(fā)動(dòng)社會(huì )單位切實(shí)加強《管理規定》的學(xué)習、宣傳、貫徹工作；加大對消防安全重點(diǎn)單位、火災高危單位、街道（鄉鎮）基層消防安全組織的宣傳培訓力度，加深其對《管理規定》的理解與執行，確保單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊的“建”、“管”、“訓”、“用”、“養”等相關(guān)政策落實(shí)到位。二是結合“119消防周”宣傳活動(dòng)，免費印刷發(fā)放《管理規定》讀本10000本，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體加大對《管理規定》的宣傳力度，讓廣大市民和社會(huì )各界了解《管理規定》的主要內容，積極倡導消防公益奉獻，廣泛動(dòng)員積極參與社會(huì )消防組織，維護公共安全，守護平安家園，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。
 
（二）建立完善執行《管理規定》的相關(guān)配套措施，有效促進(jìn)社會(huì )消防組織的科學(xué)發(fā)展。一是在市公安局的指導下，盡快制定出臺《規定實(shí)施細則》，進(jìn)一步明確隊伍建設、人員管理、訓練要求等內容，著(zhù)力提升專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊和基層消防安全組織的戰斗力。二是配合相關(guān)部門(mén)，圍繞經(jīng)費保障、職業(yè)化建設、表彰獎勵機制、職業(yè)技能培訓等重點(diǎn)問(wèn)題，研究制定配套文件，細化完善《管理規定》的有關(guān)政策措施，有效落實(shí)社會(huì )消防組織建設發(fā)展的保障措施，真正實(shí)現社會(huì )消防組織的健康、有序、長(cháng)效和可持續發(fā)展。
 
（三）主動(dòng)擔當靠前推動(dòng)，建立健全覆蓋城鄉的火災防控力量體系。一是按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》和《上海市消防“十二五”規劃》要求，利用2年左右時(shí)間，不斷加強隊伍建設、業(yè)務(wù)培訓和裝備配備，基本健全結構多元、覆蓋城鄉的社會(huì )消防安全組織。二是加強對已建的政府專(zhuān)職消防隊和單位專(zhuān)職消防隊的規范化管理、實(shí)戰化訓練，指導推進(jìn)新建專(zhuān)職消防隊建設，迅速形成戰斗力。三是積極引導和鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位全面建立志愿消防隊，力爭2年內達到1000個(gè)。四是充分發(fā)揮167個(gè)鄉鎮、街道辦事處基層消防安全組織作用，將5500多個(gè)居村委消防工作納入城市“網(wǎng)格化”管理。
 
推動(dòng)社會(huì )消防組織發(fā)展意義深遠，責任重大。上海消防將不斷增強責任感、緊迫感，扎實(shí)貫徹落實(shí)《管理規定》，不斷提升特大型城市建筑防御火災的能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。